网站地图
  当前位置:
浏览字体:            打印页面
惠州市住房公积金管理中心2017年度依法行政工作报告
发布时间:2017-12-18 16:36:25  来源:惠州市住房公积金管理中心

2017年,在市委、市政府的领导下,在市全面推进依法行政领导小组的悉心指导下,我中心以健全科学民主决策、严格规范公正文明执法、防范和化解社会矛盾纠纷为目标,不断完善依法行政工作机制,切实提高了依法行政的水平,为推动住房公积金事业发展提供良好的法治环境。现将依法行政工作情况汇报如下(文中数据为2017年1月-11月30日):

一、主要工作情况

(一)加强法治政府建设的组织保障

一是加强对依法行政工作的组织部署。我中心在依法行政工作中坚持行政首长负责制,加强统一领导,把依法行政责任制工作列入了年度工作安排,制定2017年度依法行政工作要点,细化责任分工,明确落实各科(部)责任,要求全中心各科(部)将依法行政工作要点认真贯穿到全年的工作当中执行。

二是加强中心法制力量建设。在人员、科(部)编制不变的情况下,中心内部分工成立了信息法规科,使法制工作有专门人员负责,切实落实法治工作职能。

三是听取和及时上报依法行政工作情况。在贯彻落实依法行政工作过程中,按规定组织部门会议听取了年度依法行政工作汇报,并及时向市政府和省住建厅住房公积金监管处上报了依法行政工作等各项工作情况,按时间截点要求在中心网站向社会公开了依法行政工作报告。

(二)依法全面履行工作职能

一是有效落实行政审批制度改革。由于《广东省行政许可事项目录》已经取消了住房公积金贷款审批作为行政许可事项,在市编办的统一组织下,我中心根据省行政许可事项目录,着手将住房公积金贷款审批调整为其他类别事项,目前只待市政府正式发文即可调整并公布新的权责清单。

二是做好“放管服”改革涉及文件的清理。按照统一部署,我中心梳理了2013年以来“放管服”相关文件。经过清理,我中心涉及“放管服”改革现行有效的规范性文件共9份,已废止文件1份;已修改政府规范性文1份;拟废止的规范性文件有3份,该3份文件将在《惠州市住房公积金贷款操作规范》正式印发后废止;拟修改的政府规范性文件1份,已经按程序将修改稿报市法制局进行合法性审查。同时,我中心也按规定上报了“放管服”文件清理工作情况。

三是实现住房公积金协会与中心全部脱钩。自惠州市住房公积金协会登记成立之初,我中心作为惠州市住房公积金协会的业务指导单位,在人员、财务、资产、职能和机构等方面与协会实现了彻底脱钩。该协会在成立和运作过程中是自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务,无行政级别、无行政事业编制、无中心现职公务人员兼职。

四是不断完善网上办事大厅功能。按照要求,我中心对网上办事大厅服务指南进行了完善和更新,争取明年上半年实现所有公共服务事项全程网上办理。

(三)完善依法行政制度体系和深入推进科学民主决策

一是规范重大行政决策程序。坚持严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立了以外聘律师为主的法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。2017年,我中心把制定住房公积金贷款操作规范列入了重大行政决策目录,对该操作规范进行了征求公众意见以及内部合法性审核,并即将开展专家论证和风险评估,对可能引发的各种风险进行综合研判。

二是加强规范性文件管理。严格依照法定权限,严格执行规范性文件制定规定,切实履行公开征求意见、合法性审查、领导班子集体讨论和三统一(统一登记、统一编号、统一印发)的制定程序,努力提高规范性文件的质量。同时,对已有规范性文件,根据国家法律、法规和规章的变化情况,定期做好清理工作和有效期届满前的评估工作,确保规范性文件的适用性和有效性,并及时向社会公布。2017年,我中心制定规范性文件1份,对1份政府规范性文件进行了有效期届满评估,并清理了失效、废止的规范性文件12份。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是积极受理职工投诉。主动排查上门执法,加大对违规单位查处力度,督促单位及时足额为职工缴纳住房公积金。2017年,我市企业职工实名投诉企业未依法缴存住房公积金事件38起,已处理完毕29起,我中心化解企业与职工矛盾工作取得一定成效,各种投诉和问题全部得到了较好处理和解决,在周边市多次出现集体性住房公积金上访事件的大背景下,我市没有出现缠访闹访和大规模集体性上访事件。

二是严格规范行政执法行为。根据《住房公积金管理条例》依法对企业缴存住房公积金情况进行监督检查,重点突出对企业未依法开设住房公积金账户、未依法依规缴存住房公积金的情况进行执法,并根据《惠州市住房公积金行政处罚自由裁量权实施办法》客观行使行政执法自由裁量权。2017年,我中心共发出责令整改通知6份,拟行政处罚通知书1份,行政处罚通知书1份。在住房公积金行政执法过程中实行全过程记录制度,严格按规定派出2位具备执法资格的工作人员上门执法,出示执法证,做好录音及笔记,没有发生因违法或者执法不当引发群体性事件的情形。

三是开展住房公积金行政执法案卷评查工作。为进一步规范中心行政执法行为,提高住房公积金行政执法案件的办理水平和案卷质量,强化执法监督,中心对2017年度行政处罚案卷和违法举报投诉登记档案进行了评查,并对评查结果进行了通报要求执法科(部)对存在问题进行了整改。通过严格规范行政执法案卷的合法性、合理性、规范性,及时发现和纠正中心行政执法过程中存在的各种问题,对提高住房公积金行政执法队伍素质、提高办案质量起到积极推动作用。

(五)全面推进政务公开

一是完善政务公开平台。完善中心网站、市政府信息公开平台,充分发挥政务公开平台的作用。在市政府和市经信局的指导下,优化中心网站构架,开设了政务公开、网上服务、政民互动等栏目,使群众能在中心网站了解中心的工作动态、通知公告、法律文件、服务指南等信息。定期对中心网站开展自查自评工作,积极整改存在问题。

二是及时公开政务信息。按规定时间在2017年3月31日前公布了2016年度信息公开工作年度报告,并更新2017信息公开指南和信息公开目录。以中心网站和市政府信息公开目录系统为主,同时利用《惠州日报》、《东江时报》、《南方日报》等报纸平台载体,及时公开部门预决算、中心工作、我市住房公积金业务运行情况等信息。2017年,中心通过网站和政府信息公开平台主动公开政务信息237条,未收到群众关于依申请公开信息的申请。

三是做好政策解读工作。按照要求,我中心对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施开展解读。解读政策时着重解读了措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围执行标准以及注意事项、关键词诠释、惠民利举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,注重政策解读的科学性、权威性,避免“误读”。2017年,我中心按照工作要求在中心网站解读了2份政策文件,链接了中心主任上行风热线节目的视频,并通过惠州日报、东江时报,以案例的形式对职工关注的政策热点问题进行专栏解读共30篇。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是做好行政复议和应诉工作,切实维护人民群众合法权益。认真配合上级机关受理住房公积金行政复议案件,不断提高复议案件办理质量,切实做到“定纷止争、案结事了”。积极应对符合法定条件的行政应诉案件,认真准备行政诉讼资料,参加住房公积金行政诉讼案件开庭审理,自觉执行法院的判决、裁定。2017年,我中心涉及行政诉讼案件1件,于12月出庭应诉。

二是保障信访渠道便利畅通。规范信访接待、处理程序。做好群众日常来电、来信、来访的接待受理工作,2017年,我中心通过网络问政平台、书记心里话论坛和信访平台共答复群众各类问题和意见建议共1204件,其中通过信访平台解决问题和回复信访人共6件,做到受理的各类投诉、建议、咨询、求助“件件有人办、事事有回音”,全部得到了较好处理和解决,咨询者对答复意见均表示满意,结案率100%,没有出现缠访闹访和大规模集体性上访事件。

(七)自觉接受外部行政监督,促进依法行政

一是自觉接受人大监督和政协的民主监督。认真办理好人大代表、政协委员的建议、提案和议案。2017年,我中心未收到人大或政协建议提案。

二是配合人民法院、检察机关以及监察、审计部门监督工作。重视法院提出的司法建议,配合法院进行司法调查以及建立“点对点”网络查控系统。

三是畅通投诉举报渠道。主动公布投诉举报电话等信息,畅通群众举报投诉渠道。积极参与“行风热线面对面”、“惠民在线”等广播电视节目录制,中心领导通过节目与市民直接对话,就住房公积金热点问题进行互动式交流。

(八)全面提高政府工作人员法制思维和依法行政能力

一是落实领导干部集体学法制度。我中心把干部学法、懂法、练好内功作为首要工作来抓,有计划、有重点地定期组织中心领导班子及全体干部职工学习法律知识,切实加强领导班子的法制建设,提高领导班子依法行政和依法决策能力。2017年,我中心邀请了市保密局资深骨干为领导班子和全体干部职工开展保密法和保密知识培训,使干部职工进一步掌握保密法知识。

二是组织开展行政执法人员培训。为增强广大行政执法人员的法律意识和法律素养,提升依法行政的水平和能力,2017年中心邀请了常年法律顾问为全体行政执法人员讲授行政复议法、行政诉讼法知识。同时,按照市法制局的统一安排,组织中心5名行政执法办证人员参加网上培训和行政执法综合法律知识网上考试报名。

二、2018年依法行政工作安排

(一)完善依法行政工作制度,加强对决策行为的监管

一是加强组织领导,落实依法行政各项工作。实行一把手负责制,形成一级抓一级,各负其责的工作格局。办公会议每年听取依法行政工作汇报,研究推进依法行政工作中的重要事项,解决工作中存在的实际问题。

二是进一步依法履行住房公积金管理职能。认真落实依法行政各项制度,完善监督制度和责任追究制度,强化权力制约和监督。建立健全中心内部各项规章制度,加强廉政建设和作风建设,抓好制度严格执行到位,提升机关效能。

三是加强依法行政工作考核。制定并分解落实全年工作目标任务,全面落实年初部署、年中督查、年底考核工作机制,完善中心工作人员依法行政工作考核制度,与业务工作同部署、同考核。

(二)加强法制宣传教育,提升依法行政的能力和水平

一是进一步提高党员干部法治思维和依法办事能力。落实领导干部学习培训制度和中心工作人员学法制度,通过开展讲座、座谈会、培训、网上学习等方式,加大对干部职工法制学习教育力度,强化依法行政知识培训,大力弘扬社会主义法治精神,牢固树立法治观念。不断增强全中心干部职工的法律意识和法律素质,提高依法办事能力。

二是加强法律法规宣传活动。加大中心法制宣传力度,进一步充实宣传内容,大力宣传在依法行政过程中采取的措施、建立的制度、积累的经验、涌现的典型、取得的成效。充分利用电视、报刊、网络等媒体,开辟法制宣传的新方式、新途径,结合"12·4"全国法制宣传日活动、住房公积金法律法规宣传活动,引导群众运用法律手段解决纠纷,依法理性化解矛盾,为我县住建系统创造良好的法制环境。

(三)深化行政审批制度改革,进一步规范行政行为

一是调整权责清单。按照全市关于深化行政审批制度改革和调整权责清单的要求,进一步清理行政审批项目,继续推进以规范化、制度化、科学化为重点的行政许可制度改革。进一步清理和调整住房公积金行政许可项目,适时更新网上行政许可公示信息,优化行政许可流程,规范行政许可程序,推动网上受理取得实质性进展,切实提高审批效率。

二是规范落实决策程序。根据中心工作实际,选择一项工作列入重大行政决策目录。严格依法决策,确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。充分发挥法律顾问的作用,防止越权决策、违法决策。在决策过程中履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,提高决策的科学性和有效性 。

三是加强规范性文件的制定和管理。认真落实规范性文件发布前审核备案制度,完善规范性文件调研论证、征询意见、合法性审查、集体讨论等程序,按要求和时限报送政府法制部门合法性审查的相关材料和依据,并及时在中心网站向社会公布和报送备案。

(四)规范行政执法行为,确保严格公正文明执法

一是严格依法履行职责。切实解决当前监管中存在的执法不严、违法不究的问题,加大对不设立住房公积金账户、不按时、全员、足额缴存住房公积金的违规行为的纠正力度,依法维护好用工双方权益。

二是规范行政执法行为。坚持公正执法,树立规范执法意识,健全行政执法程序,细化执法流程,做到有案必查、违法必究、过罚相当。认真组织实施关于规范行政处罚裁量权的有关规定,规范行政处罚裁量权,避免执法随意性。

三是坚持文明执法。把严格执法与文明服务统一起来,创新执法理念,改进工作方法,注重管理与服务并重、处置与疏导结合,不得粗暴对待当事人,不得侵害执法对象的人格尊严。

(五)推进政务公开,提升工作透明度

一是全面贯彻中央和省的决策部署,将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。公布并及时更新政务公开指南和政务公开目录,落实2018年政务公开工作要点继续深化重点领域信息公开,按规定主动公开预算信息、“三公”经费信息,依法依规妥善处理信息公开申请。按规定在每年3月31日前公布信息公开工作年度报告。

二是做好政策解读工作。按照“谁起草、谁解读”的原则,在起草规范性文件的同时,起草政策解读文件,做好政策解读工作,抓好政务舆情研判处置,扩大公众参与,提升回应效果。

三是加强对中心网站的日常监管,全面提升中心网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进中心网站集约化,优化网站结构布局,并做好中心网站普查整改工作。

(六)防范化解矛盾,切实维护社会稳定

一是全面做好信访维稳工作。认真落实信访维稳工作责任制,依法快速处理好反映的问题和矛盾。认真办理各类信访交办件,及时回复门户网站的建议、投诉、咨询等,办结率、回复率达到100%。

二是加强行政复议和行政应诉工作。对上级部门受理的行政复议案件及人民法院受理的行政诉讼案件,依法积极答复和应诉,按规定向上级部门或人民法院提交做出具体行政行为的依据、证据和相关材料,精心准备答辩材料,自觉执行行政、司法裁决。注重加强与人民法院的沟通联系,开展多发案件及疑难复杂案件研究,提高案件办案质量和水平。

三是提高行政案件处理质量。扩大司法人员、律师参与面,努力减少和消除行政争议。结合执法检查和信访工作,探索运用行政调解化解矛盾纠纷的方式和途径,最大限度把住房公积金争议纠纷化解在初始阶段,化解在基层,化解在行政程序中。

(七)配合构建权力监管体系,强化权力制约和监督

一是自觉接受人大监督与民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作和接受询问质询制度、报备制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时办理人大代表建议和政协委员提案。

二是依法接受司法机关和监察、审计部门监督。积极配合人民法院的审判活动,依法规范履行人民法院的生效裁判,杜绝拖延履行、不完全履行等现象。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。认真配合行政监察部门和审计部门依法履行职责,开展监督工作。

三是完善社会监督和舆论监督机制。建立健全群众投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、12329服务热线等监督渠道,及时核查投诉举报和信访事项,依法处理违法行政行为。

特此报告。



惠州市住房公积金管理中心

2017年12月12日





责任编辑:惠州市住房公积金管理中心

主办:惠州市住房公积金管理中心   地址:惠州市惠城区江北街道办三新北路31号   技术支持:惠州市信息中心

电话:0752-12329    电子邮箱:gjjzhjh@huizhou.gov.cn    网站标识码4413000056   粤ICP备06092235 粤公网安备 44130202000575号

本网站建议使用IE6.0以上版本浏览器、1024x768显示模式浏览