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惠州市住房公积金管理中心2019年法治政府建设情况报告
发布时间:2020-01-09 10:01:42  来源:惠州市住房公积金管理中心

  2019年,在省住房和城乡建设厅的指导和市委、市政府的领导下,我中心按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)《2019年全省住房城乡建设依法行政暨法治政府建设工作要点》及《惠州市2019年全面依法治市实施要点》要求,全面推进法治政府建设。现将相关情况报告如下:

  一、主要工作情况

  (一)深化“放管服”改革,持续推进职能转变

  一是清理证明事项。根据省、市政府要求,开展“减证便民”行动,清理证明事项,对可用其他资料替代的低保证明进行删减。2019年,我中心共清理1项证明事项。

  二是继续推进信用体系建设。完善信用体系建设机制,出台《惠州市住房公积金信用信息管理办法》(惠市公积金〔2019〕68号),规范住房公积金缴存单位、职工有效信用的记录、归集、公开和使用等相关管理活动。联合市住建局出台《关于印发〈惠州市住房和城乡建设局 惠州市住房公积金管理中心关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的实施细则〉的通知》(惠市公积金〔2019〕36号),对限制、阻挠、拒绝职工使用住房公积金贷款购房的房地产开发企业、销售中介机构、受委托银行等拒不整改的企业纳入房地产开发企业信用系统,实施联合惩戒。

  (二)健全行政决策机制和程序,做到科学民主法治

  一是落实依法决策机制。坚持开门决策,对社会关注度高的住房公积金贷款规范、住房公积金高级人才政策等决策事项通过3种渠道进行民意调查、征求群众意见,既做到科学合理又符合民意。

  二是强化合法性审核和公平竞争审查。充分发挥好常年法律顾问作用,在制定重大行政决策、规范性文件和签订合同过程中,注重听取法律顾问意见建议,确保科学决策。2019年1-11月,法律顾问参与我中心决策、规范性文件制定、审核合同条款等工作共40次。同时,落实重大决策公平竞争内部审查机制,对涉及市场主体利益的规范性文件和政策,均按照有关规定履行内部审查机制。2019年,我中心重大行政决策均不涉及市场主体利益。

  (三)围绕重点中心工作,严格规范公正文明执法

  一是积极受理职工投诉。主动排查、上门执法,加大对违规单位查处力度,督促单位及时足额为职工缴存住房公积金。2019年1-11月,我市企业职工实名投诉企业未依法缴存住房公积金事件60起,已处理完毕54起,我中心化解企业与职工矛盾工作取得一定成效,各种投诉和问题全部得到了较好处理和解决。

  二是严格规范行政执法行为。落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。制定《惠州市住房公积金受理投诉和行政执法操作指南》,规范投诉受理和行政执法各环节工作。2019年1-11月,我中心共发出责令整改通知6份,行政处罚决定书1份。

  三是开展住房公积金行政执法案卷评查工作。对2019年度行政执法案卷和违法举报投诉登记档案进行评查并通报评查情况。通过及时发现和纠正中心行政执法过程中存在的各种问题,提高住房公积金行政执法队伍素质和工作水平。

  四是加强行政执法保障。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2019年组织1名行政执法人员进行综合法律知识统一网上考试。行政执法经费纳入财政预算予以保障,并贯彻缴罚分离和收支两条线管理。

  (四)强化权力制约和监督,提高行政透明度

  一是自觉接受人大、民主、司法等监督。认真办理好人大代表、政协委员的建议、提案和议案,配合人民法院、检察机关等工作。主动公布投诉举报电话等信息,畅通群众举报投诉渠道。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题,及时调查核实并依法进行处理。2019年1-11月,我中心没有涉及人大代表及政协委员提案。

  二是加强行政监督,自觉接受审计监督。积极配合国家审计署驻广州特派员办事处对广东省住房公积金和住宅专项维修资金进行的专项审计,并对住房公积金制度提出改革意见建议,为国家深化住房公积金制度改革开拓思路、提供参考。

  三是全面落实政务公开工作。健全政务公开领导制度,明确分管负责人和分管部门,列入分工并对外公布。认真落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,依法及时办理政府信息依申请公开。做好政策解读工作,对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施开展解读,注重政策解读的科学性、权威性,使政策内涵透明。强化网站管理,排查不良信息,落实意识形态和网络安全工作责任制。2019年1-11月,中心通过网站和政府信息公开平台主动公开政务信息314条,并在中心网站解读了2份政策文件。

  (五)依法做好信访复议工作,有效化解社会矛盾纠纷

  一是保障信访渠道便利畅通。规范信访接待、处理程序,做好群众日常来电、来信、来访的接待受理工作。2019年1-11月我中心通过网络问政平台、书记心里话论坛和信访平台共答复群众各类问题和意见建议共1948件,其中通过信访平台解决问题和回复信访人共31件,做到受理的各类投诉、建议、咨询、求助“件件有人办、事事有回音”。

  二是做好行政复议答复和行政应诉工作。认真配合上级机关受理住房公积金行政复议案件,不断提高复议案件答复质量,切实做到“定纷止争、案结事了”。积极应对符合法定条件的行政应诉案件,认真准备行政诉讼资料,参加住房公积金行政诉讼案件开庭审理,自觉执行法院的判决、裁定。不定期组织常年法律顾问和业务科室召开行政案件分析研讨会,及时总结分析行政诉讼案例,提高办案水平。2019年我中心涉及行政应诉案件20件,处理上年遗留行政诉讼案件1件,召开行政案件分析研讨会6次。

  (六)加强法治宣传教育,不断提升依法行政能力

  一是制定并落实领导干部学法计划。完善法治宣传教育工作机制,制定学法计划。运用全省统一的学法考试系统开展年度学法考试工作,参与人员50名。加强党内法规学习宣传,党组中心组开展专题学习习近平总书记系列论述17次。做到“请进来”学法,邀请华南师范大学和暨南大学法学院教授为本单位干部职工讲授法律知识。

  二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。采取南方日报、惠州报业和惠州广电集团等官方媒体强强共进,电梯和户外LED广告、景区宣传展板多措并举的模式,着力打好普法政策宣传战,打造舆论新阵地,形成浓厚的社会氛围。 加大经费投入,高标准组建律师团队,主动上门为企业及职工宣讲住房公积金政策,解答住房公积金疑虑,消除固有偏见和误解,强化知法守法意识,提高职工群众对住房公积金制度的社会认知度和认可度。

  二、存在问题

  中心在加快建设法治政府、全面推进依法行政方面做了大量工作,取得了一些成绩,但与全面实现法治政府目标、与广大人民群众的期望相比,还存在一定差距。

  一是规范性文件主体资格不确定。我中心正处于惠州市事业单位改革期,中心性质没有被明确定位,因此规范性文件主体资格不明确,暂时无法以住房公积金管理中心名义出台规范性文件,对新政策实施有所影响。

  二是部门间信息不共享影响执法效率。我中心还未能与地税、市场监管、人社等部门实现信息实时共享,获取企业和职工信息只能依靠人工发函查询,对行政执法工作来说效率较低,及时性不强。

  三是行政应诉案件大幅增加。随着住房公积金政策宣传的不断深入,我市广大职工对住房公积金制度的社会认知度和认可度有了较大提高,随之而来的是职工维权意识日益增强,涉及住房公积金的行政诉讼案件大幅增加。

  三、下步工作思路

  针对存在问题和困难,我中心将从以下四方面加强法治政府建设,提高依法工作水平。

  一是确定规范性文件主体资格情况。及时跟进我市事业单位改革情况,与市司法局沟通明确我中心在规范性文件主体资格方面的合规性,争取将还未出台的政策文件报审稿尽快提交市司法局进行合法性审查,促使政策落实实施。

  二是积极推动部门间信息共享。以信息化建设为支撑,积极配合推进我市部门间信息共享,实现与地税、市场监管局、人社、住建等部门信息实时共享,提高工作效率。

  三是进一步提高行政案件处理质量。扩大司法人员、律师参与面,努力减少和消除行政争议。结合执法检查和信访工作,探索运用行政调解化解矛盾纠纷的方式和途径,最大限度把住房公积金争议纠纷化解在初始阶段,化解在基层,化解在行政程序中。

  四是不断提升干部职工法治意识和依法行政水平。在法律法规的宣传学习形式上创新,增强干部职工学习法律法规的自觉性,不但要学习与住房公积金本职工作相关的法律法规,而且对工作以外其他领域的法律法规有所了解,拓宽法治思维,在工作中灵活运用法律手段处理问题、解决矛盾,提高依法行政的水平。

惠州市住房公积金管理中心

2019年12月16日



责任编辑:惠州市住房公积金管理中心

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