网站地图
  当前位置:
浏览字体:            打印页面
惠州市住房公积金管理中心2020年度法治政府建设年度报告
发布时间:2021-01-11 14:55:45  来源:惠州市住房公积金管理中心

市政府:

  2020年,按照《2020年全省住房城乡建设系统法治政府建设暨依法行政工作要点》和《惠州市2020年依法行政工作要点》精神,中心深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神,在市委、市政府的领导和省住房和城乡建设厅的指导下,加快法治政府建设步伐。现将相关情况报告如下(数据统计时间为2020年1月1日至11月25日):

  一、主要举措和成效

  (一)加强法治政府建设的组织领导

  一是加强中心党组对中心法治政府建设及依法行政工作的领导。履行推进本部门法治政府建设主体职责,监督本单位做好法治政府建设工作。以中心党组书记为推进法治建设第一责任人,其他班子成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。

  二是制定法治政府建设年度工作要点。研究部署法治政府建设年度重点工作,对照《2020年全省住房城乡建设系统法治政府建设暨依法行政工作要点》和《惠州市2020年依法行政工作要点》制定中心依法行政工作要点,明确责任部门,形成分工明确、层层落实的工作格局,推动中心法治建设各项工作的落实。

  (二)依法全面履行政府职能

  一是加强新冠肺炎疫情防控法律服务。结合住房公积金工作实际,利用网站、微信公众号、办公场所宣传图等多种方式开展“防控疫情、法治同行”法治宣传行动。落实住建部住房公积金支持政策,发布《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间住房公积金管理有关工作的通知》,帮助企业复工复产。政策届满期后,对阶段性支持政策进行了评估,并做好与原政策的衔接工作,及时把阶段性支持政策调整为原政策,保证疫情前后政策延续性。

  二是深化权责清单制度,加大简政放权力度。优化公共服务实现清单,持续开展“减证便民”行动,推行证明事项告知承诺制,在住房公积金贷款审批中,以承诺书代替未婚证明和不动产登记结果。提升全流程网办事项比例,在“粤省事”、支付宝等平台上线22项住房公积金高频业务,实现了“一网一门一次”办好以及70%的业务离窗网上办理,极大地减轻了窗口的服务压力和提高了群众办事的便利性。配合推进电子证照应用工作,制定惠州市住房公积金管理中心单位电子证照用证目标事项清单及“免证办”确认事项清单,并在政务服务网关联电子证照。配合推进强县(区)放权工作,住房公积金业务可在各县区管理部直接办理,逐步消除服务“最后一公里”。

  三是加强事中事后监管。按照《惠州市公共信用信息管理办法》,进一步规范住房公积金信用信息归集、共享、公开及应用。利用业务培训的契机,在上半年开展了15场诚信宣传活动,对住房公积金领域诚信内容进行宣传,并讲解信用异议和信用修复处理等内容。

  四是优化公共服务。配合市政府推进政务服务事项标准化、规范化建设,进一步优化住房公积金政务服务事项清单“十统一 ”标准化工作。加强政务服务大厅建设,实现“互联网+政务服务”住房公积金服务事项90%以上“一窗通办”。面向全市8400多个缴存单位免费发放CA证书和提供认证服务用于网上办理住房公积金业务,为住房公积金加速实现“互联网+政务”服务保驾护航,建立安全、可信、可靠、便捷、高效的住房公积金业务在线办理体系。

  五是深化住房公积金领域改革创新。配合省市政府推进落实广东“数字政府”改革建设,对接粤港澳大湾区房公积金信息共享平台,并拓展住房公积金信息共享平台功能,实现住房公积金异地贷款、异地提取、异地缴存证明等3个服务事项住房公积金信息查询。

  (三)完善依法行政制度体系

  一是加强行政规范性文件制定和监督管理。落实中心法制工作机构的合法性审查职责。严格依照法定职权和法定程序起草规范性文件,并在起草过程中严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。2020年,我中心按程序共起草4份规范性文件送市司法局进行合法性审查。

  二是健全清理工作机制。按要求推进民法典相关规范性文件清理工作,对不符合民法典精神和其他上位法规定的法规规章规范性文件进行梳理和清理。2020年,我中心联合法律顾问对现行有效的8份政府和部门规范性文件进行了梳理,不存在与民法典精神冲突的规范性文件。

  (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  一是做好年度重大行政决策目录的编制和发布。编制2020重大行政决策事项目录,并向社会公布。加强重大行政决策公众参与平台建设,通过座谈会、窗口以及门户网站3种渠道向公众征求意见,既做到科学合理又符合民意。同时,建立重大决策公平竞争内部审查机制,并与合法性审查一并组织落实。落实重大行政决策过程记录和材料归档制度,保证决策每一步骤都有资料可证。做好重大行政决策宣传解读工作,在决策作出后利用网站、报纸、电视等渠道进行解读。2020年,我中心以规范性文件形式制定重大决策1项,已通过合法性审查,即将发布实施。

  二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用,以事前防范法律风险和事中法律控制为主,组织法律顾问更多、更全面、更深入地参与中心事务和工作,提高了我中心行政行为的科学性、合法性,规避法律风险。2020年1-11月,法律顾问参与我中心决策、日常事务及审核合同条款等工作50次,代理应诉和复议案件5件。

  (五)严格规范公正文明执法

  一是进一步规范行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”,落实执法信息平台录入工作,制定了《惠州市住房公积金管理中心行政执法全过程音像记录清单》和《惠州市住房公积金管理中心重大执法决定法制审核目录清单》,并规范行政执法人员用语,保证严格、规范、公正、文明执法。2019年1-11月,我中心共发出责令整改通知4份,没有作出行政处罚决定。

  二是开展住房公积金行政执法案卷评查工作。对2020年度行政执法案卷和违法举报投诉登记档案进行评查并通报评查情况。通过严格规范行政执法案卷的合法性、合理性、规范性,及时发现和纠正中心行政执法过程中存在的各种问题,提高住房公积金行政执法队伍素质和执法工作水平。

  三是加强行政执法人员管理和执法保障。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2020年组织24名执法证期限届满的行政执法人员进行省、市行政执法人员专业法律法规知识考试。邀请华南理工大学法学院教授为中心行政执法人员授课,提高了执法水平。加大经费保障,配备了执法相机和工作场所等。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障,与罚没收入完全脱钩,有效贯彻罚缴分离和收支两条线管理制度。

  (六)推进政务公开,提升工作透明度

  一是全面贯彻中央和省市的决策部署,将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。公布并及时更新政务公开指南和政务公开目录。落实政务工作报告制度,按规定在每年3月31日前公布信息公开工作年度报告。

  二是继续深化重点领域信息公开。按规定主动公开预算信息、“三公”经费信息,依法依规妥善处理信息公开申请。落实“谁执法谁公示”原则,利用广东省行政执法信息平台,做好当年行政执法信息公开公示和落实生效行政处罚决定书上网和公开查询等工作。2020年1-11月,中心通过网站和政府信息公开等平台主动公开政务信息423条。

  三是做好政策解读工作。按照“谁起草、谁解读”的原则,在起草规范性文件的同时,起草政策解读文件,做好政策解读工作,抓好政务舆情研判处置,扩大公众参与,提升回应效果。2020年1-11月,我中心在部门网站及微信公众号解读了3份文件。

  四是进一步加强对政务公开平台建设。进一步规范中心网站管理,按要求加强政府门户网站的政府信息公开栏目规范化建设,全面提升中心网站信息发布、在线服务和互动交流水平。2020年1-11月,我中心网站和微信公众号会定期接受第三方开普云检测和不定期接受上级抽查,未出现单项否决项,合格率100%。

  (七)强化对行政权力的制约和监督

  一是自觉接受人大、民主、司法等监督。认真办理好人大代表、政协委员的建议、提案和议案,配合人民法院、检察机关等工作。落实行政机关负责人出庭应诉工作规定,中心主要负责人按规定对本年度第1件行政诉讼案件进行出庭应诉,尊重并执行人民法院生效裁判。2020年1-11月,我中心办理人大代表提案1件。

  二是进一步强化行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督。建立健全中心内部权力制约体系,对业务工作坚持权责法定,设定按业务种类设定初审和复核岗,健全分事行权、分岗设权、分级授权制度。积极配合审计工作,对审计提出的归集覆盖面问题制定整改方案,落实整改工作。在中心网站主动公布投诉举报电话等信息,畅通群众举报投诉渠道。

  三是强化对不当用权的问责力度。深入实施《中国共产党问责条例》,制定《惠州市住房公积金管理中心工作人员“一线问责法”实施细则》,克服懒政、庸政、怠政风气,纠正不担当、不作为、慢作为。

  (八)依法有效化解矛盾纠纷

  一是学习枫桥经验。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的优势,对企业和职工之间因涉及住房公积金而产生的争议或纠纷,首先进行协调和疏导,坚持教育、宣传手法引导企业依法依规缴存住房公积金,促使当事人化解矛盾。2020年1-11月,通过协调手段,引导纠正151家企业依法缴存住房公积金。

  二是对人民群众投诉反映的问题,及时调查核实并依法进行处理。2020年1-11月,我中心受理住房公积金缴存投诉案件52起,并通过网络问政平台、书记心里话论坛和信访平台、电话共答复群众各类问题和意见建议共896件,其中通过信访平台解决问题和回复信访人共65件,办理效率100%,妥善处理群众反映的问题。

  三是做好行政复议答复和行政应诉工作。认真配合上级机关办理住房公积金行政复议案件,邀请法律顾问参与诉讼复议案件,不断提高复议案件答复质量。积极应对符合法定条件的行政应诉案件,认真准备行政诉讼资料,参加住房公积金行政诉讼和复议案件审理,自觉执行法院和复议机关的判决、决定。不定期组织常年法律顾问和业务科室召开行政案件分析研讨会,及时总结分析行政诉讼案例,提高办案水平。2020年我中心涉及行政应诉案件3件,复议案件2件。

  (九)提高行业法治思维和依法行政能力

  一是加强领导干部法治宣传教育。2020年利用季度党课、党小组学习加强领导干部对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及宪法的学习16次,组织领导干部职工参加学法考试和民法典等法律知识培训3次。通过对中心领导干部职工开展法治宣传教育,增强干部职工法治思维,提升法治水平。

  二是落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。开展住房公积金法治宣传进企业活动,向企业宣讲住房公积金业务政策法规298次。联合市住房公积金协会开展住房公积金业务大培训,组织我市704家缴存单位(涵盖企业、机关事业单位、学校等)1433名经办人进行为期10天15期的住房公积金业务和政策法规培训班。与主流媒体、文化公司合作开展报纸、电视、电梯广告、户外广告牌等住房公积金政策宣传。通过政策宣传,增强企业和职工依法缴存住房公积金的意识。

  二、存在问题和原因

  2020年度,我中心在建设法治政府、全面推进依法行政方面取得了一些成绩,但还存在一些问题,影响了依法行政工作的推进。

  一是规范性文件主体资格不确定。我中心正处于事业单位改革期,三定方案一直未印发,中心性质没有被明确定位,因此制定规范性文件的工作还未理顺,影响了各项新政策的实施和执行。

  二是住房公积金执法制度不够健全。目前关于住房公积金执法的政策还不完善,住房公积金行政执法缺乏具体的执法政策或文件支持,部分政策有待进一步明晰,我中心在住房公积金行政执法实际工作中会遇到难以操作的问题,执法流程还存在不够顺畅的地方。

  三是法制和执法工作人员队伍建设需进一步加强。受中心机构编制的限制,目前我中心没有专门的法制机构,并且从事法制和执法工作的人员并非法学科班出身,专业人员薄弱力量薄弱,依法行政压力较大。

  三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的情况

  一是认真学习宣传贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神。多次通过季度党课、党小组学习会、全体干部职工大会等会议学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神。

  二是严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。带头研究制定了《惠州市住房公积金管理中心2020年依法行政工作要点》,明确工作任务,确保工作有序推进。多次听取推进法治政府建设相关工作情况,研究部署法治相关工作,将法治工作作为重要年度任务落实。

  三是强化提升法治思维和法治能力。结合工作实际,带头通过学法考试平台以及专题法治教育培训活动,认真学习《宪法》《民法典》以及住房公积金政策等法律法规,增强全体干部职工的法治观念,提高法治素养和依法办事能力,做到深刻领会法治理念、法治精神,不断提高运用法治思维和法治方式推动住房公积金事业发展的能力。

  四是带头推进依法科学决策。坚持法律顾问制度,在研究制定重大决策和作出重大执法决定前之前,充分听取法律顾问意见建议。亲自通过调研、座谈会等形式广泛征求各单位、社会公众意见5次,完善政策措施,确保决策科学性和合法性。坚持重大决策、重大事项、重大执法决定进行合法性审查,并由办公会、党组会集体讨论决定,自觉接受纪检组监督。

  五是强化宣传普法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任,亲自部署年度重点宣传工作,年内定期听取普法宣传工作情况3次,并把普法宣传融入住房公积金管理服务实践全过程,不断提高法治宣传教育效果。

  四、2020年推进法治政府建设主要工作安排

  针对存在问题和困难,我中心将做好以下工作,继续加强法治政府建设力度,提高依法工作水平:

  一是完成法治政府建设建成的各项工作。严格按照国家、省、市有关法治政府建设的相关要求,落实中心法治政府建设工作任务,继续完善中心依法行政各项制度。按规定落实对中心重大行政决策、行政规范性文件管理、行政执法、政务公开等工作。

  二是进一步强化住房公积金履职能力。继续优化住房公积金公共服务,优化营商环境,配合推动部门信息共享工作,提高办事效率和便捷性,继续采取多项举措着力为单位和职工提供更优质、更高效的住房公积金服务。

  三是健全完善执法机制,提高执法质量效率。健全完善更加科学规范、运行有效的执法工作机制,优化行政执法流程。加强行政执法力量建设,强化人员法律学习培训,提高行政执法能力。积极引进和培育法律专业化人才,进一步加强法律顾问参与工作的力度以及探索法律事务外包等多种形式,提升中心法制建设能力。同时,加大工作统筹,完善政策制度,处理好维护职工权益、支持企业发展和正确履行职责之间的关系、力度和节奏,提高依法行政水平。

  四是继续加强法律法规及住房公积金政策宣传。通过宣讲会、宣传标语、新媒体宣传等形式,广泛开展形式多样的法制宣传教育活动,提高社会公众的法律意识和住房公积金依法缴存意识,创造良好的依法行政社会环境。

  五是进一步提高投诉案件处理质量。健全完善非诉讼纠纷解决机制,继续探索运用调解手段,化解企业和职工住房公积金矛盾纠纷,最大限度把住房公积金争议纠纷化解在初始阶段,化解在基层,化解在行政程序中。

惠州市住房公积金管理中心

2020年11月27日


责任编辑:惠州市住房公积金管理中心

主办:惠州市住房公积金管理中心   地址:惠州市惠城区江北街道办三新北路31号   技术支持:惠州市信息中心

电话:0752-12329    电子邮箱:gjjzhjh@huizhou.gov.cn    网站标识码4413000056   粤ICP备06092235 粤公网安备 44130202000575号

本网站建议使用IE6.0以上版本浏览器、1024x768显示模式浏览